一場(chǎng)嚴(yán)重的“氣荒”正在蔓延。記者了解到，隨著冬季煤改氣等需求的集中釋放，近期天然氣供不應(yīng)求的局面加劇，一些地方開始限氣停氣， LNG（液化天然氣）價(jià)格也漲至歷史新高。在此之下，保供戰(zhàn)緊急升級(jí)。

12月4日，在國(guó)家發(fā)改委的要求下，各地發(fā)改委召開LNG價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，要求企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格自律。而河北等多地也啟動(dòng)了保供應(yīng)急預(yù)案。更值得關(guān)注的是，中石油和中海油正在協(xié)調(diào)聯(lián)手保供。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，告誡會(huì)雖然只是一種窗口指導(dǎo)式的監(jiān)管措施，但也是一個(gè)市場(chǎng)信號(hào)。隨著南方天然氣更多地運(yùn)輸?shù)奖狈剑?2月份LNG價(jià)格將有一定的回落。但要真正解決氣荒問(wèn)題，在通過(guò)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加供應(yīng)量的同時(shí)，更需要的是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革。

緊急 一些地區(qū)開始限氣停氣

今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“煤改氣”政策影響，天然氣消費(fèi)一改往年的頹勢(shì)，增長(zhǎng)重回兩位數(shù)。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博估計(jì)，今年全年的天然氣消費(fèi)量在2300億/立方米，增量330億立方米，同比增長(zhǎng)17%，其中煤改氣帶來(lái)的新增消費(fèi)量近200億立方米。

雖然10月19日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間天然氣供需形勢(shì)較為嚴(yán)峻。如遇持續(xù)低溫天氣，矛盾將更為突出，并做了一系列保供安排。但“氣荒”比預(yù)期來(lái)得更早、更猛烈。

據(jù)記者了解，10月份北方部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)已經(jīng)吃緊，導(dǎo)致進(jìn)口LNG順勢(shì)漲價(jià)。同時(shí)，部分工業(yè)用氣開始受到限制，最高限氣幅度甚至可達(dá)日供應(yīng)量的20%。而從11月15日北方地區(qū)啟動(dòng)供暖開始，多地LNG液廠出廠價(jià)更是以日均200-300元甚至更高的漲幅一路上揚(yáng)。中宇資訊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，12月1日當(dāng)天個(gè)別地區(qū)液廠的氣價(jià)飆升至9000元/噸，創(chuàng)歷史新高，而今年9月以來(lái)全國(guó)LNG市場(chǎng)平均價(jià)格漲幅已經(jīng)翻倍。

“國(guó)內(nèi)液化天然氣市場(chǎng)供需失衡現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，部分地區(qū)一貨難尋，出現(xiàn)了有價(jià)無(wú)市的情況，北方地區(qū)尤為明顯。”金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師苗瑩瑩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，為了保證冬季供暖，中石油等對(duì)非居民用氣實(shí)行限氣，上游氣源不足。北方目前開工的液廠開工率多在20%-40%，整體產(chǎn)量不高，供應(yīng)量較低，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

河北省發(fā)改委近日發(fā)布緊急通知啟動(dòng)天然氣迎峰度冬緊急預(yù)案，稱自11月28日起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)II級(jí)預(yù)警狀態(tài)，即橙色預(yù)警，這僅次于紅色預(yù)警，意味著全省供需缺口達(dá)10%至20%。要求各地按照保供順序?qū)�工業(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應(yīng)也紛紛告急，限氣停氣愈演愈烈，已經(jīng)影響到下游終端市場(chǎng)。

監(jiān)管 冬季保供戰(zhàn)緊急升級(jí)

雖然2013年液化天然氣價(jià)格管制就已經(jīng)放開，但近期LNG價(jià)格漲勢(shì)不停，國(guó)家發(fā)改委接到了來(lái)自各方的質(zhì)詢。在此之下，其12月1日緊急發(fā)布《關(guān)于部署召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)的通知》，提出“防范液化天然氣價(jià)格異常波動(dòng)，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。”統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門在12月4日召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律、規(guī)范價(jià)格行為。

記者了解到，在這場(chǎng)告誡會(huì)上，地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關(guān)法律法規(guī)、得到嚴(yán)厲懲戒的案例。強(qiáng)調(diào)各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格，不得價(jià)格欺詐；不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得達(dá)成壟斷協(xié)議；不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。否則價(jià)格主管部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。

“LNG畢竟已經(jīng)市場(chǎng)化，發(fā)改委直接干預(yù)價(jià)格很難，但這個(gè)會(huì)議對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)信號(hào)。氣荒要有所緩解，還是要從供需入手。”苗瑩瑩表示。

在剛剛過(guò)去的周末，河北省省長(zhǎng)許勤主持召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究調(diào)度氣源保障問(wèn)題。要求該省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心準(zhǔn)確掌握全省天然氣動(dòng)態(tài)供需情況。多渠道爭(zhēng)取氣源，全力保證供應(yīng)。加強(qiáng)供需預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立健全省市兩級(jí)冬季天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機(jī)制。

值得注意的是，記者獲悉，在多方努力下，中石油與中海油正在協(xié)調(diào)準(zhǔn)備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供，如果協(xié)議達(dá)成，這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

同時(shí)，前期受距離、安全性等方面的限制，南方海氣難以到達(dá)北方，但是隨著北方與南方價(jià)差的不斷增加，目前部分華南海氣已經(jīng)運(yùn)輸至河南、安徽、山東南部一帶，而東莞九豐也開始積極與北方貿(mào)易商聯(lián)系，尋求進(jìn)一步的合作，預(yù)計(jì)后續(xù)南方到貨量將越來(lái)越多。

對(duì)策 加快基建和體制改革

“12月份LNG價(jià)格將有一定的回落，主要由于市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致下游萎靡，且南方貨源已經(jīng)開始進(jìn)入北方，對(duì)北方的價(jià)格勢(shì)必造成牽制，預(yù)計(jì)山西及河南價(jià)格將首先回落，跌勢(shì)逐漸蔓延到陜西、內(nèi)蒙古一帶，但是考慮到市場(chǎng)仍是供應(yīng)緊張的局面，跌勢(shì)將控制在1000元/噸左右。”苗瑩瑩判斷稱。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣供需失衡一方面是國(guó)產(chǎn)氣源、進(jìn)口氣源的增長(zhǎng)不足以滿足下游需求。另一方面則與國(guó)內(nèi)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施能力落后有關(guān)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅認(rèn)為，伴隨著氣荒來(lái)臨，競(jìng)價(jià)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議，上下游利益矛盾凸顯，“表面上是價(jià)格問(wèn)題，背后實(shí)際上反映出的是體制問(wèn)題，根源是體制改革滯后。”她強(qiáng)調(diào)，只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，只有有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

這些問(wèn)題已得到有關(guān)部門的注意。國(guó)土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國(guó)家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時(shí)將出臺(tái)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

不過(guò)，苗瑩瑩表示，目前提出的加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、鋪設(shè)管道等，都非短時(shí)間內(nèi)可以達(dá)成，因此隨著煤改氣的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)液化天然氣市場(chǎng)供應(yīng)短缺的情況，在未來(lái)兩三年內(nèi)都難以改變，冬季短缺情況更為嚴(yán)峻。