2019年年初，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告全文公布，在2019年主要任務(wù)部分，報(bào)告提到，制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。“制定規(guī)則”“嚴(yán)查誣告”成為關(guān)鍵詞。

臨近年底，各地對(duì)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為的要求落實(shí)得怎么樣？記者檢索中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2019年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已集中公布了26起澄清不實(shí)舉報(bào)或?yàn)殄e(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。

2019年11月18日，在由《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》新媒體“俠客島”發(fā)起的關(guān)于惡意舉報(bào)的討論中，不足24小時(shí)就有近2000人參與話題，訴說自己曾經(jīng)被惡意舉報(bào)、誣告的經(jīng)歷。

信訪舉報(bào)在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，依紀(jì)依法信訪舉報(bào)，是黨章憲法賦予舉報(bào)者的合法權(quán)利。“但在現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利卻被某些別有用心之人當(dāng)作打擊別人、成全自己的‘私器’，黃華案件就是典型案例之一。”福州市臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“嚴(yán)肅查處誣告是關(guān)鍵。”

蹊蹺的舉報(bào)信：多人被冒名“舉報(bào)”

2018年10月底，一封平郵的舉報(bào)信引起了福州市臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的注意，信中反映臺(tái)江區(qū)城市管理局局長(zhǎng)馬平川存在“一言堂”“對(duì)待下屬態(tài)度粗暴”等問題。舉報(bào)信落款處留有15個(gè)城管系統(tǒng)干部、職工的名字。

此時(shí)，據(jù)馬平川上任區(qū)城市管理局局長(zhǎng)一職不足一月。

“15個(gè)人實(shí)名舉報(bào)，我們非常重視，必須查清楚。” 福州市臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名辦案人員回憶當(dāng)時(shí)的情景。除區(qū)紀(jì)委監(jiān)委之外，同樣內(nèi)容的舉報(bào)信還被寄到了臺(tái)江區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)組織部等多個(gè)部門和上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門。

不出一周，又一份舉報(bào)馬平川“收禮”的材料被送來。這份從城管局內(nèi)部監(jiān)控視頻中截取的視頻里，馬平川正提著大米和茶葉穿過大廳上樓。

6名紀(jì)檢干部兵分兩路，分別從舉報(bào)信和“收禮”視頻入手，開始初核材料。

“我沒寫過。”“沒有參與什么舉報(bào)，不清楚為什么舉報(bào)人中有我的名字。”“不知道是怎么回事。”和舉報(bào)材料上署名的人員一一談話，結(jié)果令辦案人員疑惑，“他們都是被冒名了，而且這些舉報(bào)的問題，有的人在工作中根本不會(huì)接觸到。”

“冒名舉報(bào)，無法判斷舉報(bào)人員，所以無從下手”，眼看著，調(diào)查陷入僵局。與此同時(shí)， “局長(zhǎng)被舉報(bào)”的消息也在城管局內(nèi)部悄悄擴(kuò)散。

另一隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)取監(jiān)控的調(diào)查人員卻在城管局的大樓里發(fā)現(xiàn)了蹊蹺。“要核實(shí)舉報(bào)信中光盤內(nèi)容，去調(diào)取監(jiān)控的時(shí)候發(fā)現(xiàn)前后幾天的監(jiān)控記錄不見了，監(jiān)控設(shè)備的硬盤也被人更換了。”一名負(fù)責(zé)的辦案人員介紹。

“能對(duì)監(jiān)控動(dòng)手腳的，一定是內(nèi)部人員。”調(diào)查組判斷后，約談了城管大隊(duì)多名協(xié)管員。

面對(duì)調(diào)查，涉事的三名協(xié)管員第一次試圖隱瞞，“他們編了些理由，在跟我們對(duì)抗。”憑借以往的辦案經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查人員決定對(duì)他們進(jìn)行二次約談。逐個(gè)擊破后，三名協(xié)管員承認(rèn)了自己參與舉報(bào)，并轉(zhuǎn)移監(jiān)控設(shè)備、刪除監(jiān)控記錄的事實(shí)。

為了采集馬局長(zhǎng)的畫面，接受指揮的協(xié)管員將電腦主機(jī)搬到了監(jiān)控室對(duì)面的辦公室，還專門請(qǐng)電腦技術(shù)人員進(jìn)到城管局，刪除監(jiān)控拍到制作舉報(bào)信的畫面。寄送舉報(bào)材料時(shí)，協(xié)管員戴上帽子口罩“喬裝改扮”，專門挑選繞遠(yuǎn)路的郵筒。

澄清正名后，也讓被陷害的干部有了心理陰影

“我托朋友幫忙買了點(diǎn)農(nóng)作物特產(chǎn)，但那天當(dāng)場(chǎng)就把錢給他了。”據(jù)一名辦案人員回憶，面對(duì)調(diào)查組的詢問，馬平川的解釋和辦案人員所掌握的證據(jù)證詞一致。
隨著調(diào)查逐漸靠近真相，誣告的幕后策劃者被鎖定。

在紀(jì)委監(jiān)委的談話室，臺(tái)江區(qū)城管局城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)黃華對(duì)辦案人員講出了自己誣告的原因。

馬平川上任后，對(duì)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行摸排分析，準(zhǔn)備對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期處于廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位上的人員進(jìn)行調(diào)整。“黃華覺得要?jiǎng)幼约旱娜耍�自己在局里的地位一定�?huì)受到影響。”

華指使大隊(duì)的三名協(xié)管員根據(jù)道聽途說，夸大渲染、捏造扭曲事實(shí)，編寫了一封舉報(bào)信。為了讓舉報(bào)信更加有說服力，甚至冒用了城管局15名干部職工的名義來誣告。

“雖說清者自清，但一旦被舉報(bào)，別人難免覺得我是不是真有問題。”在事情告一段落后，馬平川曾經(jīng)坦言。

在辦案人員看來，馬平川的擔(dān)憂較在被誣告的干部中較為普遍，“被誣告的對(duì)象容易背上思想包袱。尤其是一些長(zhǎng)期沖在一線啃‘硬骨頭’的干部受到誣告后，往往變得謹(jǐn)小慎微，甚至邁不開步子，工作積極性受到影響。”

及時(shí)澄清，還清白者一個(gè)說法，顯得緊急且重要。

耗時(shí)2個(gè)多月的調(diào)查結(jié)束后，臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間到馬平川所在的城管局召開全系統(tǒng)干部會(huì)議，澄清事實(shí)，還馬平川以清白。

“我不該因一己私利，心理陰暗，不講政治規(guī)矩，政治品行惡劣、缺乏道德底線，在明知與事實(shí)不符的情況下，卻無中生有、夸大事實(shí)，幕后策劃指使，故意誣告他人。”在臺(tái)江區(qū)城管系統(tǒng)黨員大會(huì)和干部職工大會(huì)上，黃華讀了自己的悔過書，并當(dāng)面向馬平川道歉。

澄清正名如何落實(shí)，一些地方紀(jì)委還規(guī)定了明確的細(xì)則。例如，《廣州市紀(jì)委監(jiān)委查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為工作規(guī)程（試行）》規(guī)定：“澄清函由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號(hào)印制，直接送達(dá)被信訪舉報(bào)人所在黨組織或單位，抄送被信訪舉報(bào)人，并存入個(gè)人廉政檔案”。“澄清工作一般在信訪舉報(bào)件辦結(jié)3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，并在一定范圍內(nèi)采取召開澄清通報(bào)會(huì)、在媒體網(wǎng)絡(luò)公開通報(bào)等方式說明情況。”

讓誣告付出代價(jià)

2019年2月，誣告他人的黃華受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及政務(wù)撤職處分，其職級(jí)從副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降為科員，并在全區(qū)通報(bào)。
對(duì)于黃華的處分決定，臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“我們的處分決定都是依紀(jì)依規(guī)的。黃華的誣告本來已經(jīng)涉嫌違反紀(jì)律，如果僅僅是批評(píng)教育，不足以體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。”

2018年5月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)于誣告、陷害他人的行為，明確了處分措施�！稐l例》第五十二條明確：“制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。”
最終刊發(fā)于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的文章中，誣告案中黃華以真名出現(xiàn)。臺(tái)江區(qū)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“以點(diǎn)名道姓的形式通報(bào)典型案例，也是我們紀(jì)委展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的一種形式。”

“一些敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诟墒聞?chuàng)業(yè)的過程中難免會(huì)觸碰到一些人的奶酪，因?yàn)槔�益被觸碰，別有用心之人就想到了用誣告陷害來打擊報(bào)復(fù)。”在一些基層干部看來，誣告雖然總量不大，但殺傷力很大。而參與過調(diào)查此類案件的紀(jì)檢干部也表示：“誣告陷害的成本小，且短時(shí)間內(nèi)難以查清楚，一封信、幾角錢、查幾年。很容易讓受到誣告的黨員干部寒了心、泄了氣。”

“嚴(yán)查誣告，對(duì)一些干部澄清正名，是在引領(lǐng)一種干事創(chuàng)業(yè)的方向。”在接近一年時(shí)間里，臺(tái)江區(qū)沒有再發(fā)生類似情節(jié)嚴(yán)重的誣告陷害案件。
個(gè)案背后，各地制度建構(gòu)也在陸續(xù)出爐。

2019年5月，福州市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)發(fā)福建省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為實(shí)施辦法（試行）》，嚴(yán)查誣告陷害，澄清不實(shí)舉報(bào)成為“常規(guī)動(dòng)作”。在地方層面，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，除福建外，上海、天津、廣東、安徽、新疆、貴州、內(nèi)蒙古、浙江、青海、吉林、黑龍江等省區(qū)市也已制定了關(guān)于查處誣告行為、澄清正名的相關(guān)規(guī)定。
11月20日，臺(tái)江區(qū)城市管理局內(nèi)張貼著一份由局長(zhǎng)馬平川簽發(fā)的工作通知。最近，馬平川在為2019年全國(guó)文明城市創(chuàng)建迎檢工作忙碌。

“在查處誣告陷害案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)就是——還清白者以清白，為干事者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，”臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人態(tài)度堅(jiān)決。（文中馬平川、黃華均為化名）