理論層面，公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所2016年曾刊文：對地市級公安機關縱向壓縮、橫向整合， 打破職責同構的理論設想。

地市級公安機關與省部級公安機關在職能上有較大區(qū)別。與省部級公安機關的宏觀政策制定、業(yè)務指導職能不同，其主要職能是維護其轄區(qū)的安全穩(wěn)定、打擊犯罪、服務公眾，更重視公安業(yè)務實戰(zhàn)，其大部制改革思路是縱向壓縮層次、橫向拓寬幅度，打破與部級、省級公安機關結構上的職責同構，精簡管 理職能部門、強化實戰(zhàn)業(yè)務機構，根據(jù)警務流程再造設計大部制改革組織架構。本文設想的市級公安機關改革框架如下：首先對管轄區(qū)域實施劃分，可按行政區(qū)劃，也可綜合考慮轄區(qū)人口、面積、人口結構、人口素質、治安情況等進行均衡劃分，從而形成一定數(shù)量的警區(qū)；縱向上，變當前“市局—分局—派出所”三級制為“市局—警署”兩級制，警署的職能即為原分局職能中的實戰(zhàn)部門和原派出所職能；橫向上，市 局內部實施整合，內設警務指揮處、政務處、人事及訓練處、交管處、案件偵查處、警保處六個部門，警署下設社區(qū)警務、治安巡防、刑事偵查、綜合內勤四 個綜合實戰(zhàn)部門。

以上研究成果系2016年中國人民公安大學智庫專項課題“公安機關大部門（大警種）制改革研究”（2016JKFZK01）階段性研究成果。

就在今日公安部、新華每日電訊發(fā)布了重大改革信息，原文如下：

復課前夜，一名來自武漢的新冠肺炎無癥狀感染者不期而至。天津警方分秒必爭，僅用7個小時，就將全部密接者排查到位。

依托公安信息化，大沽派出所不到7小時就破獲一起殺人案件，放在過去幾乎不敢想象。

2019年，天津市道路交通事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)降至十年來最低。

……

這一系列戰(zhàn)績，記錄著一年來天津公安“一竿子插到底”式改革的成效。

把機關做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎做實，天津市公安局堅持刀刃向內，堅決革除體制性障礙、結構性矛盾、深層次問題，通過“系統(tǒng)重塑”觸發(fā)“化學反應”。

機構精簡走向“瘦身健體

在天津市公安局指揮部，有關部門負責人沈鋆向記者還原了那個神經(jīng)繃緊的不眠之夜。

4月20日凌晨1點多，沈鋆的手機鈴聲突然響起：一名被確診的新冠肺炎無癥狀感染者抵津，一天的時間里，他先后乘坐火車、公交車，去過火車站、超市、餐館……

“天亮后，全市初高中畢業(yè)班學子就要復課了，如果不趕緊排查出密接者，后果不堪設想。”接到任務，沈鋆和同事們馬不停蹄展開分析，與多部門協(xié)同作戰(zhàn)。最終，僅用7個小時，密接者全部被找到并被集中隔離，危機化解在了復課鈴聲響起的前一刻。

在沈鋆看來，快速高效的處置，得益于天津公安大刀闊斧的系統(tǒng)性重塑。“如果沒有職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的機構改革，很難快速協(xié)調多個部門完成如此緊急的任務。”

機構設置的不科學，長期困擾著公安系統(tǒng)的運行效能。在本輪改革中，天津公安瞄準痛點，把精簡機構作為“先手棋”，推動扁平化管理成為現(xiàn)實。

“我們的改革就是要‘一竿子插到底’，不留死角，著力構建起與現(xiàn)代警務相適應的新型組織管理架構。”天津市副市長、市公安局局長董家祿肯定地說。

 

市局機關做精、警種做優(yōu)

按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的思路，一年來，天津市公安局先后將所屬單位數(shù)量由56個大幅精簡至45個。例如，將預審總隊、執(zhí)法監(jiān)督處職責劃入法制總隊；整合督察、審計、信訪等職能并組建督察審計總隊；撤銷非機動車管理處、保安業(yè)監(jiān)管處并將其職能劃入治安管理總隊。

天津市公安局政治部副主任李海劍認為，這樣的改革解決了內設機構碎片化的問題，避免職能交叉帶來“管理真空”，機關“瘦身”的同時，警種設置也更為科學。

除了合并同類項，天津公安還以專業(yè)化為導向，新組建了警務航空總隊、國際警務合作處、生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)總隊、京津冀警務協(xié)作總隊等，與現(xiàn)代警務發(fā)展同頻共振。

分局減少層級、推進大部制

由于歷史沿革，天津市濱海新區(qū)公安局自身下轄了11個分局，然后才是派出所。“層級多不說，我們原來29個內設機構以業(yè)務指導為主，直接參與實戰(zhàn)不多。”天津市濱海新區(qū)公安局政委劉永安說，一年來，他們痛下決心，一次性全面撤并11個分局，變三級管理為兩級管理，將431個機構優(yōu)化為270個。

改革事關利益，僅干部就涉及上千人，難度可想而知。以禁毒支隊為例，現(xiàn)在班子成員5人分別是原港南治安分局副局長、開發(fā)分局政委和副局長、生態(tài)城分局刑偵支隊支隊長、保稅分局副局長。“但是，大家沒有在一起比較‘你高我低’，而是擰成干事創(chuàng)業(yè)的一股繩，專業(yè)辦案力量大為增強。”劉永安說。

其他15個區(qū)的屬地分局全力推行“大部門、大警種、大情報、大技術”制改革，將原來的20多個部門整合為決策指揮、管理監(jiān)督、警務實戰(zhàn)、保障支援四大體系組成的“4+6+1”組織架構，結構更科學，決策也更高效。

派出所“室引領隊”、專人專用。

在派出所層面，天津公安改變過去以值班組劃分力量的“大包干”制度，根據(jù)派出所警力多少形成“一室三隊”“一室兩隊”或“一室兩組”，通過情報指揮室對警情任務進行綜合研判，傳遞給執(zhí)法辦案隊、社區(qū)警務隊、巡邏防控隊等專業(yè)隊伍，推行警（探、巡）長聘任制。

“這是壓實主體責任，做實最小戰(zhàn)斗單元，變被動警務為主動警務的有效之舉。”天津市公安局改革辦改革專班負責同志鄒津說。

天津公安還對派出所聯(lián)網(wǎng)視頻技術手段百分百授權，全市先后建成277個派出所網(wǎng)安工作室，派出所也有了使用圖偵、網(wǎng)安等資源的權限。天津市濱海新區(qū)公安局塘沽分局大沽派出所所長韓志強說，在科技手段的支撐下，他們才得以在7小時內快速反應破獲殺人案。

警力下沉實現(xiàn)“強筋健骨”

今年35歲的龐漢奇工作生涯一直與“110”三個數(shù)字結緣。從警以來，他長期在天津市公安局110接警平臺工作。直到2019年底，他從電話的一頭“走到了”另一頭，成為天津市公安局和平分局新興派出所的一名民警，接110警情出警成為他的主要工作。

“在基層工作，老百姓的認可是我最大的動力。”龐漢奇在派出所找到了新的奮斗方向，有著豐富調度經(jīng)驗的他也把市局機關的先進做法帶到了派出所。

按照全國公安工作會議精神，天津市公安局硬起手腕，將機關“瘦身”后騰挪出的大量警力，連人帶組織關系一并轉移到基層。包括市局機關首批1075名警力在內，市、區(qū)兩級3500多人下沉到派出所。改革后，派出所警力達到12646人，占全局總警力的41.5%。

下沉警力融入基層

下沉警力融入基層“大熔爐”，練就真本領，發(fā)揮真效能

今年59歲的俎惠明原本在公安大港分局政治處工作，隨著改革后分局裁撤，這位在機關待了幾十年的老同志下沉到全國首批“楓橋式公安派出所”之一——濱海新區(qū)公安局板廠路派出所，成為一名社區(qū)民警。疫情期間，老俎在負責的興慧里社區(qū)發(fā)現(xiàn)一名可疑人員，立刻跟上翻墻將其抓獲，并在其身上發(fā)現(xiàn)大量技術開鎖工具，社區(qū)百姓聽說后紛紛在微信群里點贊。

“人老心不老，咱得從頭學跟老百姓打交道。”按照制度安排，作為黨員的俎惠明還兼任興慧里社區(qū)居委會副書記，“現(xiàn)在我更容易發(fā)動各方力量，化解矛盾也更順利。”

“過去雖然想到基層鍛煉，但又難下決心。”濱海新區(qū)公安局大沽派出所政委李鋼說，過去擔心的歸根究底在于基層晉升空間小。如今，基層工作經(jīng)歷成為民警晉升的“硬杠杠”，只要扎扎實實干出成績，晉升職務職級速度更快、名額更多。

警力的充實，更減輕了基層民警的負擔�，F(xiàn)在，天津市公安局武清分局的備勤模式已從過去的“三天一班”改為“四天一班”，“值班天數(shù)減少，民警家庭‘見警率’提升了，在這種‘獲得感’中辦案效率也提升了。”天津市武清區(qū)副區(qū)長、公安武清分局局長楊建全說。

輔警改革

輔警改革領跑全國，輔警隊伍精神面貌為之一新

我國輔警管理長期存在體制不順、制度缺失等問題，2019年11月，《天津市公安機關警務輔助人員管理條例》開始實施，在全國省級層面率先通過立法，將全市2.1萬名輔警納入制度化管理軌道，輔警的工資待遇、身份認同、專業(yè)技能獲得極大提升。

天津市公安局武清分局是輔警改革的先行軍。分局政委李偉說，他們按市局要求成立警務輔助人員管理科，將1427名輔警的勞動關系全部納入分局，收入提升到每月實際到手4500元左右并繳納五險一金，同時實行分級管理，輔警每月收入與考核直接掛鉤，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才。

“干輔警圓了我的公安夢。”工作5年的劉宇是武清分局從事追逃工作的三級輔警，在他看來，管理越嚴格規(guī)范，職業(yè)歸屬感越強，而待遇的提升更讓他心無旁騖、全力以赴。

干部交流

大力度推進干部交流，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力

天津市公安交通管理局副局長王丙利介紹說，一年來，交管局機關馬不停蹄將原11個業(yè)務處室整合為5個業(yè)務支隊，同時將環(huán)城四區(qū)交警全部劃歸屬地公安分局管理，交管局班子成員實現(xiàn)100%交流，交管系統(tǒng)干部交流任職比例達93.1%。改革理順了機制，2019年天津市道路交通事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)壓降至十年來最低。

在天津公安系統(tǒng)，交流已成慣例。一年來，累計提拔、平轉、交流處級干部735人，處級干部交流比例提升至91.8%。其中，分局和直屬單位領導班子實現(xiàn)全部交流，實施二級單位紀委書記、紀委辦公室主任、政治處主任、督審支隊長全部交流任職，解決熟人監(jiān)督難問題，建立科級干部和民警橫向縱向常態(tài)化交流機制，讓干部隊伍動起來、活起來、強起來。