圖片來源：unspalash網(wǎng)

文 | 新京智庫特約撰稿 陳城

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)模為400個(gè)左右，有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

未來新增機(jī)場(chǎng)將主要布局于中小城市

由于中國(guó)民航局尚未發(fā)布《2020年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，綜合《2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及第三方機(jī)構(gòu)2020年數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)，下同）共有238個(gè)，這一數(shù)據(jù)不包括通用航空機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)場(chǎng)。這意味著，按照《綱要》要求，我國(guó)需在未來15年間，開航162座新機(jī)場(chǎng)。

目前，已通過國(guó)家發(fā)改委批復(fù)、正在建設(shè)尚未開航的國(guó)內(nèi)干線新機(jī)場(chǎng)包括成都天府機(jī)場(chǎng)、青島膠東機(jī)場(chǎng)、廈門翔安機(jī)場(chǎng)、大連金州灣機(jī)場(chǎng)、呼和浩特盛樂機(jī)場(chǎng)和定位純貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的鄂州花湖機(jī)場(chǎng)。

除了鄂州，上述機(jī)場(chǎng)所在城市現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)容載已超吞吐負(fù)荷，亟須新機(jī)場(chǎng)分流或替代。

這也表明，未來國(guó)內(nèi)新增機(jī)場(chǎng)將主要為支線機(jī)場(chǎng)，布局于中小城市。

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)330多個(gè)地級(jí)以上市州中，有100多個(gè)城市沒有機(jī)場(chǎng)。這意味著新增支線機(jī)場(chǎng)將極有可能出現(xiàn)在這些沒有機(jī)場(chǎng)的中小城市。那么，中小城市是否有必要新增機(jī)場(chǎng)？這個(gè)答案顯然是肯定的。

在一些中小城市新建機(jī)場(chǎng)仍具現(xiàn)實(shí)意義

討論民航建設(shè)，離不開和高鐵的對(duì)比。

眾所周知，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程全球第一，廣大旅客的長(zhǎng)短途出行也越來越傾向于選擇高鐵，而非民航。但也需看到，高鐵雖然發(fā)達(dá)，但仍然無法完全照顧到大多數(shù)中小城市。

如云南、新疆兩個(gè)省份，前者地貌復(fù)雜、筑路困難，后者地廣人稀、風(fēng)雪天氣影響大。這樣的自然地理因素決定了兩省份出行主力是民航而不是高鐵，在經(jīng)濟(jì)適用性上，也同樣是民航遠(yuǎn)高于高鐵。因此，云南和新疆是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的省內(nèi)民航運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)的省份。

類似的情況同樣也發(fā)生在中東部省份。

圖片來源：unspalash網(wǎng)

以中部省份陜西省的北部為例。陜北重鎮(zhèn)榆林和延安雖均位于“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)“包海”通道上，但高鐵交通便利度較低。這是因?yàn)槭艿孛埠偷刭|(zhì)條件影響，包海高鐵榆林-延安-西安區(qū)間已開通的動(dòng)車組列車是基于既有線路運(yùn)行，受制較大、時(shí)速較低。

當(dāng)前，榆林西安每日開行3對(duì)動(dòng)車組，平均耗時(shí)5小時(shí)；延安西安每日開行6對(duì)動(dòng)車組，平均耗時(shí)2.5小時(shí)。雖然西延客運(yùn)專線計(jì)劃于今年5月開工，但可以想見的是，在至少未來4年內(nèi)，延安至西安間的鐵路運(yùn)輸耗時(shí)仍然較長(zhǎng)，而榆林至西安則在短期內(nèi)難有相對(duì)便捷的鐵路運(yùn)輸方式。

正因此，延安早在十多年前就規(guī)劃遷建機(jī)場(chǎng)。2018年底，延安南泥灣機(jī)場(chǎng)建成實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)，二十里鋪老機(jī)場(chǎng)停用。延安新機(jī)場(chǎng)啟用后，新增了多條國(guó)內(nèi)航線。而榆林也同樣于十年前開始規(guī)劃榆陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃，新航站樓已于2020年9月投運(yùn)。

榆林、延安對(duì)民航客運(yùn)的需求，還體現(xiàn)在與國(guó)內(nèi)重要城市之間的聯(lián)系方面。

由于高鐵建設(shè)的相對(duì)滯后，榆林、延安兩地只能依靠普速列車或高鐵經(jīng)西安中轉(zhuǎn)前往國(guó)內(nèi)重要城市，耗時(shí)及出行體驗(yàn)不利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，一些發(fā)達(dá)省份的高鐵客運(yùn)并未如外界想象般發(fā)達(dá)。

如江蘇揚(yáng)州，隨著“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)”鐵路淮鎮(zhèn)段的開通，揚(yáng)州在2021年初才實(shí)現(xiàn)了北京揚(yáng)州之間的高鐵通達(dá)。在此之前，揚(yáng)州與北京之間的高效通行主要還是靠民航。

再如山東日照，在2015年底日照山字河機(jī)場(chǎng)通航之前，北京前往日照最便捷的方式是搭乘民航到青島轉(zhuǎn)車前往，而日照進(jìn)入高鐵時(shí)代則是2018年底。

這足以看出，基于我國(guó)地形地貌特點(diǎn)，以及我國(guó)幅員遼闊，各地交通設(shè)施發(fā)展程度的不同，當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)一段時(shí)間內(nèi)，在一些中小城市新建機(jī)場(chǎng)仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，其一是方便省內(nèi)城市間通聯(lián)；其二是輻射周邊縣市，方便特定區(qū)域與全國(guó)重點(diǎn)城市的交通聯(lián)系。

中小城市的支線機(jī)場(chǎng)大部分處于虧損狀態(tài)

當(dāng)然，也得看到，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已開通運(yùn)行的中小城市支線機(jī)場(chǎng)，大部分都處于虧損狀態(tài)。

一些國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，基于地方政府財(cái)政補(bǔ)貼才開通。一旦地方財(cái)政支持不再或減弱，航空公司通常會(huì)出于運(yùn)營(yíng)成本考慮，而停航一些中小城市支線機(jī)場(chǎng)。這也成為一些中小城市未來新建支線機(jī)場(chǎng)需要考慮的主要問題。

此外，2020年來，受疫情影響，人口流動(dòng)大幅度減緩，也使得支線機(jī)場(chǎng)的新建更受爭(zhēng)議。

蘇州。圖片來源：unspalash網(wǎng)

這是無法避免的問題。絕大多數(shù)的民航客流都被國(guó)內(nèi)幾個(gè)干線機(jī)場(chǎng)所吸引，支線機(jī)場(chǎng)客流難免受到影響。

但正如上文所述，這些支線機(jī)場(chǎng)也有存在價(jià)值。

蘇州為啥多年沒有建成機(jī)場(chǎng)

支線機(jī)場(chǎng)新建，應(yīng)該從機(jī)場(chǎng)管理以及運(yùn)營(yíng)方式方面做謀劃。

首要的就是慎建新機(jī)場(chǎng)。蘇州是一個(gè)典型例子。蘇州民眾對(duì)機(jī)場(chǎng)的渴盼可謂是眾人皆知，網(wǎng)絡(luò)上幾乎每年都有關(guān)于蘇州建機(jī)場(chǎng)的討論。最新消息顯示，規(guī)劃建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)，已出現(xiàn)在蘇州“十四五”規(guī)劃之中。

蘇州之所以多年沒有建成機(jī)場(chǎng)，是因?yàn)樘K州獨(dú)特的地理位置。蘇州與無錫接壤，距離蘇州市中心不到29公里的無錫蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，實(shí)際上也能夠滿足蘇州民航出行需求。

蘇州當(dāng)前高鐵、公路交通發(fā)達(dá)，前往周邊的南通、上海都十分便利。上海的民航樞紐地位自不用說，而南通在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上將新增一座樞紐性質(zhì)機(jī)場(chǎng)，加之長(zhǎng)三角空域資源緊張，蘇州機(jī)場(chǎng)能否從空域資源中分得一杯羹，有待進(jìn)一步觀察。

事實(shí)上，兩地之間合用機(jī)場(chǎng)也是能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，比如貴州湖南交界的貴州銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)，既服務(wù)貴州銅仁，又服務(wù)湖南鳳凰。

發(fā)展通用航空可增進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益

其次，新建支線機(jī)場(chǎng)，可考慮發(fā)展通用航空，來增進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前國(guó)家政策在促進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也大力支持通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于一些交通不便的小型城市，支線機(jī)場(chǎng)可能并不合適，而更適合建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。

通用航空機(jī)場(chǎng)面積相對(duì)較小，建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)低于支線機(jī)場(chǎng)�，F(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)空域資源冗余，可以使用通航航班與支線機(jī)場(chǎng)聯(lián)通，改善當(dāng)?shù)亟煌ū憷�性�?/p>

當(dāng)前已有很多省份開啟通航航班，聯(lián)通交通相對(duì)不便的中小城市。

目前，國(guó)內(nèi)各省市各地市間，已開通了數(shù)十條通航航線，如錫林浩特至鑲黃旗、大同至呂梁、東營(yíng)至濟(jì)寧、北京至濱州、桂林至南寧、隴川至芒市、德清至黃山等。

這些短途航線使用的是個(gè)頭小、種類多的通航飛機(jī)，也就是廣泛意義上的“私人飛機(jī)”。因?yàn)檩d客數(shù)少、飛行高度低，通航的航線開通、批核難度遠(yuǎn)低于民航航線，且能夠保證在低客流下的盈利。

此外，通航航線往往自帶觀光性質(zhì)，這也會(huì)吸引一些旅客專程選擇通航航班出行。這些通航航班的優(yōu)勢(shì)，都能夠成為一些地方支線機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。