所謂“認(rèn)領(lǐng)”，在山西省級層面亦稱“認(rèn)養(yǎng)”，是在不改變古建筑所有權(quán)的前提下，認(rèn)領(lǐng)人通過出資修繕獲得一定年限的使用權(quán)，并擔(dān)負(fù)古建使用期間的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

修繕后的龍王廟煥發(fā)新生。廟墻重新圍立，破瓦更換，大殿恢復(fù)了原來的規(guī)制，檐檁、斗拱重新飾上彩繪，殿前的八角池得到修葺，院內(nèi)青磚鋪地。

▲2019年11月21日，曲沃縣下陳村黃帝廟開工修繕。

2019年11月15日，山西省臨汾市曲沃縣下陳村村主任趙永發(fā)了卻了一樁夙愿。

那天，村里荒廢了多年的黃帝廟，久違地?zé)狒[了一場。“修繕工程開工儀式”的紅條幅下，站了一溜縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，村里一眾老少在臺下或坐或立。傳說為黃帝埋骨所在地的橋山，在正北五六公里外綿延。

下陳村黃帝廟始建年代不詳、幾經(jīng)重修，廟門、窗欞早已丟失，屋頂上冒出荒草。2005年當(dāng)上村主任后，趙永發(fā)幾乎每年都在為重修黃帝廟奔走，但高達(dá)百萬元的修繕資金，對于下陳村的一百來戶農(nóng)民來說，無疑是一筆天文數(shù)字。

直到今年，曲沃當(dāng)?shù)匾患忆撹F企業(yè)出資200萬，“認(rèn)領(lǐng)”了黃帝廟。11月15日，這座荒棄了三十多年的廟宇終于得以開工修繕。

所謂“認(rèn)領(lǐng)”，在山西省級層面亦稱“認(rèn)養(yǎng)”，是在不改變古建筑所有權(quán)的前提下，認(rèn)領(lǐng)人通過出資修繕獲得一定年限的使用權(quán)，并擔(dān)負(fù)古建使用期間的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2010年，在時任曲沃縣文物局局長孫永和的推動下，曲沃率先在山西試行古建筑認(rèn)領(lǐng)，發(fā)動社會力量參與文物保護(hù)。下陳村黃帝廟之前，曲沃已有9處古建被企業(yè)或個人“認(rèn)領(lǐng)”。

有鑒于此，2017年4月，山西省文物局在全省推行文物建筑認(rèn)養(yǎng)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西境內(nèi)已有88處古建筑得到認(rèn)養(yǎng)。今年10月29日，山西省文物局聯(lián)合省工商聯(lián)，在晉城高平舉辦了第四場認(rèn)養(yǎng)推介會。

面對山西數(shù)以萬計亟待修繕養(yǎng)護(hù)的基層古建，文物認(rèn)領(lǐng)政策能否成功鋪開、基層古建保護(hù)的困境是什么、問題解決的出路何在……在曲沃推行古建認(rèn)領(lǐng)9年后，答案似乎也有了進(jìn)一步的昭示。

“里面的草已經(jīng)長到腰那么深了”

沒人知道下陳村黃帝廟的始建年代。從鑲嵌在大殿的碑刻來看，這座廟宇最早于明萬歷十九年重修，到清代又經(jīng)歷了幾次修葺。

孫永和告訴新京報記者，據(jù)史料記載，大殿兩旁原有娘娘廟、關(guān)帝廟，對面的戲臺兩邊各立一座鐘鼓樓，東西還各有三間廂房。但這些到1969年生的趙永發(fā)記事時，早已經(jīng)不存了。

孫永和介紹，抗戰(zhàn)期間，黃帝廟曾作為中共曲沃地下縣委的糧庫，新中國成立后，是村生產(chǎn)隊的糧庫和打麥場，1987年被列為縣級文物保護(hù)單位（下稱“縣保”）。但自上個世紀(jì)80年代中期以來，廟宇空置，無人管護(hù)，就連獻(xiàn)殿內(nèi)側(cè)的石柱礎(chǔ)也被人盜走了。

曲沃地處山西中南部，縣境南北長不過30公里，東西寬只15公里，遍布城鄉(xiāng)的古建筑卻有260多處。孫永和說，曲沃縣長期以來是個“吃飯財政”，只能保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯、保工資，實(shí)在無力修繕大量像下陳村黃帝廟這樣的古建。

孫永和介紹，中國文物保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)長期以來是“分級管理、分灶吃飯”，各級文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由本級政府承擔(dān)，這讓山西兩萬多處市縣保、未定級古建只能依靠基層政府有限的財力、人力管護(hù)。

孫永和擔(dān)任文物局長期間，曾多次向上級單位爭取修繕資金，“多哭的孩子多吃奶。”但由于山西省文物眾多，即使是國保文物，國家劃撥的資金也有限，諸多市縣保能從上級爭取到的財政補(bǔ)助更是杯水車薪。

孫永和說，過去，祠堂有家族打理，寺廟有居士照管，但在新中國成立后的很長一段時間，這些古建多作為校舍、糧庫、村委辦公室使用，有的索性被改造成磨坊和菜場。改革開放后，這些古建受到的關(guān)注減少，只能靠政府一己之力承攬起保護(hù)職責(zé)。

基層古建因缺乏修繕資金，長年破敗乃至消失，不只是曲沃一地面臨的問題。

據(jù)山西省文物局的統(tǒng)計，山西現(xiàn)存古建筑28000余處，全國元代以前的建筑超過80%集中于此。11月18日，山西省文物局副局長趙曙光坦承，山西5600多處市縣保古建，只有約十分之一因有學(xué)�；虼箨犎腭v，還處于有人看護(hù)的狀態(tài)，其余的若處在田間、山野，自然損毀甚至遭文物販子偷盜的事情，時有發(fā)生。

25歲的魏力是一名古建筑愛好者，曾五次到山西尋訪古建。幾年來，他所造訪的市縣保大多處于無人看管的狀態(tài)，有些“里面的草已經(jīng)長到腰那么深了”，甚至連腿都邁不進(jìn)去。

摸索出的文物認(rèn)領(lǐng)辦法

十多年前，為了搶救沒錢修繕的古建，孫永和曾張羅著在全縣集了兩次資。

2002年，曲沃縣城貢院街拓寬改造，修建于明萬歷年間的四牌樓位于街道正中，由于年久失修，協(xié)調(diào)會上，有人提出把它拆了。孫永和堅決反對：“它經(jīng)過了多少風(fēng)雨，日本人沒把它燒了，國民黨沒給它炸了，在咱們這一代人手里鬧壞了，咱們成啥了？”

由于財政吃緊，和縣領(lǐng)導(dǎo)商議后，孫永和決定在全縣財政供養(yǎng)人員中間發(fā)動捐款。從縣委書記到基層職工，大家?guī)资�元�?shù)百元地捐，最終募集了16.5萬。孫永和又找企業(yè)拉了七八萬贊助，去省文物局“化緣”10萬元。七拼八湊，終于將四牌樓保了下來。

2006年，用同樣的辦法，曲沃縣文物局還加固了一座修建于宋代的磚塔，這座磚塔如今已由縣保升為省級文物保護(hù)單位。

正是這兩次集資，讓孫永和看到了文物保護(hù)領(lǐng)域民間所蘊(yùn)藏的力量，他有了在曲沃推行古建認(rèn)領(lǐng)的想法。

在他的力主下，縣文物局起草了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行方法》（以下簡稱“辦法”），經(jīng)省市兩級文物局提議修改，最終于2010年10月在曲沃縣人大常委會上獲全票通過。

根據(jù)《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》，所謂認(rèn)領(lǐng)，是在不改變古建筑所有權(quán)的前提下，認(rèn)領(lǐng)者可通過修繕、保護(hù)古建筑，獲得古建筑一定期限內(nèi)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，一次認(rèn)領(lǐng)不超過30年。

研究文物法多年的北京文化遺產(chǎn)保護(hù)中心發(fā)起人何戍中告訴新京報記者，文物保護(hù)法規(guī)定國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，但古建認(rèn)領(lǐng)或認(rèn)養(yǎng)并不涉及文物所有權(quán)的變更，不違反現(xiàn)行法律。

如何確保文物認(rèn)領(lǐng)后能得到妥善修繕，是“辦法”的重中之重。

孫永和介紹，認(rèn)領(lǐng)前，文物局要事先審查認(rèn)領(lǐng)人的資質(zhì)，包括社會信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)能力等。認(rèn)領(lǐng)協(xié)議簽訂后，他們會監(jiān)督認(rèn)領(lǐng)人與具備資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位合作，并在開工后派人進(jìn)場監(jiān)督，完工后還將比照設(shè)計方案驗收。

“辦法”推行后的兩年內(nèi)，曲沃有六處古建被認(rèn)領(lǐng)修繕，總投資達(dá)2000萬，相較于曲沃縣財政每年僅十幾萬的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，不啻一筆天文數(shù)字。

曲沃的探索很快起了“示范”效應(yīng)。

孫永和回憶，2013年他離任以前，周邊的運(yùn)城、晉城、長治，甚至鄰省河南都來取經(jīng)。據(jù)中新網(wǎng)報道，2012年6月，山西省文物局召集全省市、縣文物局長在曲沃召開了經(jīng)驗交流座談會，實(shí)地參觀了幾個認(rèn)領(lǐng)工程，與會者認(rèn)為這種做法“具有很現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)意義，值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

2014年，山西省啟動《山西省社會力量參與古建筑保護(hù)利用條例》的擬定，計劃在全省推行古建認(rèn)領(lǐng)。2017年3月，山西省印發(fā)《山西省動員社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望”工程實(shí)施方案》，提出要鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)或個人出資修繕、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)文物。

今年1月，山西省發(fā)布《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》，和曲沃的認(rèn)領(lǐng)辦法不同，古建筑認(rèn)養(yǎng)期限不超過20年。

古建新生

認(rèn)領(lǐng)辦法出臺后，曲沃縣史村鎮(zhèn)西海村的龍王廟是最先被“救活”的古建之一。

西海村龍王廟位于縣城東北十幾公里外，初建于元代，屢毀屢建，現(xiàn)存建筑是在清道光年間重建的。

曲沃縣文旅局文物股股長張慶奎介紹，新中國成立后，龍王廟曾被當(dāng)作大隊的糧庫，后又被改造成小學(xué)校舍，本世紀(jì)初小學(xué)遷址后，就一直閑置。張慶奎回憶，大殿西邊原本有個三清殿，文物販子把柱礎(chǔ)偷走后，整座殿都塌了。

2011年6月，曾為四牌樓捐過資的縣工商聯(lián)主席黃文生，聯(lián)合另一位民營企業(yè)家，出資600萬認(rèn)領(lǐng)了龍王廟，并重新修繕。對這座有700多年歷史的廟宇來說，距離上次重建，已經(jīng)過去兩百年了。讓村人詫異的是，西道院的兩棵柿子樹原本瀕死，開工后，竟又活了過來。

一張老照片顯示，修繕前的龍王廟殘破不堪，大殿殿門被拆卸下來，用磚糊得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，殿前的八角池，圍欄破損嚴(yán)重，院內(nèi)長滿青草。

而修繕后的龍王廟煥發(fā)新生。廟墻重新圍立，破瓦更換，大殿恢復(fù)了原來的規(guī)制，檐檁、斗拱重新飾上彩繪，殿前的八角池得到修葺，院內(nèi)青磚鋪地。

▲認(rèn)領(lǐng)修繕前的西海村龍王廟大殿。受訪者供圖

▲2019年11月21日，修繕后的曲沃縣西海村龍王廟大殿。

2012年工程竣工后，除了原存建筑得到修繕外，龍王廟的山門、戲臺也一并得到復(fù)原。平日里，村民喜歡來這兒跳舞鍛煉，每年的二月二，周邊村子的商戶、村民會請上戲班子，一連唱上三天大戲，逢大年初一、十五，來上香祈福的人絡(luò)繹不絕，認(rèn)領(lǐng)人也會親自或托人燒上一炷香。

“認(rèn)領(lǐng)了，就有人操心它了，你不推行這個認(rèn)領(lǐng)辦法，誰操心了？一家一戶各種各的地。”孫永和感嘆。

同樣有人操心的，還有曲村鎮(zhèn)曲村的靳氏祠堂。

和龍王廟一樣，上世紀(jì)90年代前，靳氏祠堂也被當(dāng)作小學(xué)校舍，之后一直空置。因靠近鎮(zhèn)中心，每逢集市，這里就成了“公共廁所”。

2014年12月，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，靳氏后人認(rèn)領(lǐng)了祠堂。他們把占地460余平方米的祠堂修繕一新。認(rèn)領(lǐng)代表靳云鵠說，每年正月、清明，很多靳氏后人會趕來這里祭祖。

除此以外，靳氏后人還把祠堂隔壁的一處院落改造成了博物館，展出各種農(nóng)具和族人收藏的文物。

11月22日，新京報記者在現(xiàn)場看到，祠堂現(xiàn)存的北房、東西廂房被拾掇得干凈整潔，北房檁、梁上的彩繪清晰可辨，神臺上三尊祖先銅像用紅布罩著。隔壁院落的東墻上，掛滿了各式各樣的犁、馬鞍、鋤頭等農(nóng)具，小樓二層被打造成“曲村鄉(xiāng)村記憶小鎮(zhèn)”，陳列了靳氏后人收集的木質(zhì)建筑構(gòu)件、舊家電、炊具。

現(xiàn)實(shí)困境

對于認(rèn)養(yǎng)人來說，認(rèn)養(yǎng)文物，靠的不僅僅是“情懷”，他們也希望能將修繕一新的古建利用起來，從中獲得收益。對此，認(rèn)領(lǐng)辦法也在第二條明確，除了“保護(hù)、管理、維修”外，認(rèn)領(lǐng)人還享有“使用、收益”的權(quán)利。在用途方面，《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》明確，認(rèn)養(yǎng)古建不得作為私人會所和高檔娛樂場所。

66歲的南林交村人馮才，原本在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家鐵廠，后因高耗能高污染被關(guān)停。文物認(rèn)領(lǐng)政策出臺后，馮才便認(rèn)領(lǐng)了村里的龍泉寺。

▲2012年2月，在南林交村龍泉寺大殿前舉行的認(rèn)領(lǐng)儀式。受訪者供圖

在此之前，這座始建于元代的寺院只剩下影壁、大殿和西廂房，大殿中的佛像早已不見蹤影。馮才修繕恢復(fù)了大殿、東西廂房，立了新山門，還在寺外給先前在里頭辦公的單位蓋了座二層小樓。

2013年夏天，就在馮才準(zhǔn)備給大殿塑像時，一位村民拿來了一份1984年原文化部下發(fā)的《關(guān)于不作為宗教活動場所的寺觀教堂等古建筑不得從事宗教和迷信活動的通知》，這則《通知》要求，“今后凡已毀損無存的宗教塑像，文物部門不準(zhǔn)重塑”。

沒有佛像，2017年，馮才索性把寺門給鎖了。11月21日，新京報記者看到，龍泉寺大殿正中只擺了張木桌，殿外的香爐被落葉覆蓋，久無人打理的樣子。

▲11月21日，修繕后的南林交村龍泉寺，因無法塑像，大殿空落落的。

同樣遭遇了政策沖突的，還有曲沃縣西海村村民閆寶林。

2009年3月，閆寶林認(rèn)養(yǎng)了村子附近破敗的童兒廟。他重建插廊，整鋪地磚，還專門從五臺山請來泥塑匠人，前后花了幾十萬。

修繕完畢后，陸續(xù)有村民來廟里上香�？抠u香和功德箱里的香火錢，閆寶林每年能有幾千塊錢的收入。

但是，前不久，童兒廟里的功德箱被撤了。

早在1982年，原國務(wù)院宗教事務(wù)局、文化部和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部曾聯(lián)合下發(fā)通知，凡由文物部門管理，不作為宗教活動場所的寺觀，不得設(shè)立功德箱，不得出售宗教用品�，F(xiàn)行的《宗教事務(wù)條例》也規(guī)定，非宗教活動場所不得接受宗教性的捐贈。

由于沒有取得《宗教活動場所登記證》，閆寶林不能在廟內(nèi)擺放功德箱、售賣高香。11月中旬，鎮(zhèn)上來人檢查，把閆寶林的功德箱和高香收走了。

閆寶林說，他此前并不知道擺功德箱、賣高香需要辦證件，文物局也沒有告知。根據(jù)《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，若要辦理《宗教活動場所登記證》，需要有擬主持宗教活動的宗教教職人員、來源渠道合法的資金等條件。童兒廟顯然不具備申請資格。

目前，山西省文物局推介的全省292處待認(rèn)養(yǎng)古建，大多數(shù)都是寺廟。面對馮才們的情況，孫永和認(rèn)為，“現(xiàn)行的一些政策法規(guī)，跟社會（力量）認(rèn)領(lǐng)古建筑本身有矛盾。”在他看來，塑像和壁畫是一座廟宇的文化魂脈所在，也是古建筑的重要組成部分，簡單地把塑像認(rèn)為是一種宗教活動，是有問題的。

也有專家認(rèn)為，在現(xiàn)行法律的情況下，認(rèn)養(yǎng)人應(yīng)該做好充分的思想準(zhǔn)備，文物局也應(yīng)該盡到提醒義務(wù)，讓認(rèn)養(yǎng)人明確知曉不能放功德箱等情況，以免認(rèn)養(yǎng)人受到經(jīng)濟(jì)損失。

湖南大學(xué)建筑學(xué)院教授柳肅指出，文物局應(yīng)該在簽訂認(rèn)養(yǎng)協(xié)議前盡到提醒義務(wù)，他說，自己曾多次作為專家受邀參與古建筑修繕，通常來說，修繕前業(yè)主方、文物部門、宗教部門會坐在一起討論古建筑修復(fù)后的用途，能否繼續(xù)作為宗教場所使用應(yīng)在此時明確。

由于很多古建處于荒僻村野，周邊旅游業(yè)態(tài)匱乏，難以開發(fā)旅游業(yè)，僅靠周邊老百姓光顧，收益十分有限。曲沃被認(rèn)領(lǐng)的古建中，絕大多數(shù)都沒有收門票。“收門票，老百姓就不去了。”曲沃縣文旅局局長董昭輝無奈地說。

“現(xiàn)在幾乎是純愛心奉獻(xiàn)，（但這樣的人）畢竟是少數(shù)。所以還真得想辦法去破破題。”山西省文物局副局長趙曙光也犯難，一些方便接電水暖的古民居，尚可改造為服務(wù)場所，但數(shù)量巨大、原承載宗教功能、現(xiàn)為文物性質(zhì)的宮觀廟宇在認(rèn)知轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)換上非常困難，更容易讓潛在的認(rèn)養(yǎng)人望而止步。

近幾年，曲沃古建認(rèn)領(lǐng)的速度明顯放緩了下來。2014年至今，曲沃只有三處古建被認(rèn)領(lǐng)出去。而在山西全省，據(jù)不完全統(tǒng)計，也僅有88處古建筑得到認(rèn)養(yǎng)。“省級推動近4年，目前認(rèn)養(yǎng)的數(shù)量還是有限，需進(jìn)一步加大力度尋求破解之路。”趙曙光說。

古建不等人

業(yè)內(nèi)也在思考“破局”的路徑。

在政策方面，孫永和認(rèn)為，一些與文物保護(hù)相沖突的政策，可以根據(jù)新情況、新形勢做出相應(yīng)調(diào)整。他希望，未來的文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)能鼓勵和支持民間力量參與到文物保護(hù)當(dāng)中，給他們創(chuàng)造便利條件，幫他們解決認(rèn)領(lǐng)過程中的困難。

柳肅也認(rèn)為，對于現(xiàn)存的政策沖突，未來的文物保護(hù)法可以適當(dāng)做些修訂，以保障認(rèn)養(yǎng)的順利推行。

在何戍中看來，古建認(rèn)養(yǎng)的實(shí)踐在國內(nèi)尚處于初期摸索階段，沖突碰撞難以避免。他建議，除認(rèn)養(yǎng)人要做好充分的思想準(zhǔn)備外，政府相關(guān)部門也需要想得更周全一些。

針對大量古建難以獲得經(jīng)濟(jì)收益的情況，有專家認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注文物的公益屬性，而不是過分強(qiáng)調(diào)盈利。

復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系系主任陸建松歷來主張，中國的文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)依靠政府的頂層設(shè)計，而非一味呼吁民間力量介入。他以美國為例，美國博物館數(shù)量巨大，絕大多數(shù)都為私人所有，這有賴于政府對捐款人及企業(yè)的減稅措施。

相較于民間力量進(jìn)行文物認(rèn)養(yǎng)，陸建松更提倡成立文化遺產(chǎn)基金會，用減稅或頒發(fā)榮譽(yù)吸收企業(yè)和個人的捐款，再由國家交給專業(yè)的人去經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)。

類似的探索已經(jīng)出現(xiàn)。2016年4月，由國家文物局主管的中國文物保護(hù)基金會在浙江省松陽縣發(fā)起“拯救老屋行動”，后在多個省份推廣。

山西也希望，能讓國有資金更多地加入到文物保護(hù)中來。趙曙光介紹，現(xiàn)在的認(rèn)領(lǐng)人多數(shù)是民營企業(yè)主，而在山西占據(jù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地位的國企并沒有被動員起來。他計劃明年和國資委“碰一碰”，挖掘國企資金的公益屬性，“看怎么能夠把文物保護(hù)這一塊嵌入進(jìn)去”。

雖然存在一些問題，但多數(shù)受訪專家和古建愛好者認(rèn)為，在現(xiàn)行的文保體制和政策背景下，山西的古建認(rèn)養(yǎng)，不失為基層文物保護(hù)的一種有益探索。

探索的同時，那些處在生死一線的古建并不等人。

《光明日報》報道，據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，2011年以前的30年間，中國有4萬多處不可移動文物消失，一半以上毀于各類建設(shè)活動。山西文物局網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其中山西登記消失文物達(dá)2588處。

不久前，曲沃縣剛化解了一場古建被毀的險情。張慶奎介紹，某個村的村主任在競選時向村民承諾給村里修路，上任后經(jīng)費(fèi)吃緊，準(zhǔn)備把已被列為縣保的村廟60萬給賣了。幸虧被上級單位及時制止。

直到2013年調(diào)任晉國博物館館長前，孫永和還在想辦法保護(hù)那些無人認(rèn)領(lǐng)的古建。

他當(dāng)過11年的縣老干部局副局長，想到各村都有離退休的老干部，他便計劃著發(fā)動老干部們看護(hù)古廟。他還籌劃著在曲沃搞個文物保護(hù)基金，企業(yè)、老百姓的捐款隨時都能匯到里頭，細(xì)水長流。