行政審判關(guān)乎民生。濟南鐵路運輸法院管轄改革后開始受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件，其中拆遷、補償類案件占行政案件受理總數(shù)的80%以上。“住有所居”是最基本的民生 ，一“拆”一“補”與群眾利益息息相關(guān)。濟南鐵路運輸法院著眼行政案件背后的民生問題，著力解決群眾所思、所想、所盼,把辦實事辦到群眾心坎上，以黨史學(xué)習(xí)教育與隊伍教育整頓為契機，為“官民”糾紛尋求更快、更好、更徹底的解決途徑，唱響為民辦實事“三部曲”。

 

                           破解“三難”，拉開府院聯(lián)動序曲

    自2019年10月1日受理行政案件以來，濟南鐵路運輸法院共收案1643件，居全省基層法院第一位，結(jié)案1443件，審限內(nèi)結(jié)案率100%，行政機關(guān)敗訴305件，敗訴率21%。經(jīng)過一段時間行政案件的審理，法官發(fā)現(xiàn)原被告雙方難對話、難溝通、難協(xié)調(diào)的問題一直困擾著行政糾紛的實質(zhì)性化解。為解決“三難”問題，濟南鐵路運輸法院搭建起官民“連心橋”，連接政府與群眾，使雙方在司法平臺上更充分地交流意見，讓政府了解群眾怎么想，讓群眾理解政府怎么做。今年3月，濟南鐵路運輸法院與濟南市司法局聯(lián)合召開了加強訴源治理、化解行政爭議工作座談會。會后，經(jīng)反復(fù)磋商、征求意見，雙方共同制定了《關(guān)于健全完善行政爭議府院聯(lián)動化解十項機制的意見》，助力訴源治理工作高質(zhì)量推進，推動“府院聯(lián)動”機制落地落實。目前，在此項機制的推動下，全市14家司法局均提供了專用電子郵箱，開展了電子送達試點工作，實現(xiàn)了法律文書高效便捷流轉(zhuǎn)，有力地破解了“三難”問題。

 

                          關(guān)口前移 ，奏響訴源治理“交響曲”

    濟南鐵路運輸法院始終遵循“源頭預(yù)防為先，非訴機制在前”的工作思路，行政案件一律先行進入訴調(diào)平臺，直接對接到承辦法官，由法官行使初次判斷權(quán)。在法官引導(dǎo)雙方進行舉證或質(zhì)證過程中，部分案件在政府自行糾錯中化解。對于對立情緒高、矛盾沖突大的案件則由法院搭建起政府與群眾溝通的“連心橋”，助力行政糾紛實質(zhì)性化解。

 

    如千佛山北入口改造項目是轉(zhuǎn)變濟南城市發(fā)展格局、優(yōu)化城市布局的重點工程，是千佛山周邊綜合整治工作的重要組成部分，是塑造經(jīng)十路沿線“山色入城窗口”的重點項目。這一片區(qū)緊鄰千佛山風(fēng)景區(qū)，擁有配套學(xué)區(qū)，屬于濟南市“黃金地段”。群眾對拆遷安置的抵觸情緒較大，對拆遷補償?shù)钠谕�值較高。4月12日區(qū)政府下達千佛山北口改造項目國有土地房屋征收決定，并公布征收補償方案。該項目征求補償簽約期限60天，選擇貨幣補償?shù)�，獎勵補償最高為15%，為兩年來全市實施項目最高貨幣補償獎勵標準。盡管如此，仍有部分居民對補償標準不滿意，拒絕與政府“對話”，拆遷項目一度陷入僵局。5月28日，濟南鐵路運輸法院陸續(xù)收到48起共計63戶片區(qū)居民起訴該項目征收決定的案件。由于前期與政府缺少溝通，群眾對政府的獎勵政策認識不充分，起訴到法院時可以享受最高補償獎勵的截止時間面臨“倒計時”5天，矛盾解決已“迫在眉睫”。若案件進入正常訴訟程序，群眾必然會錯失最后5天的補償獎勵，改造項目也會因此耽擱。為促使雙方盡快順利“對話”，法院提前做好預(yù)案，按照案件難易程度進行了分類，先易后難，逐層深入。6月9日，政府派出7個工作組，30余名工作人員，法院派出20余名工作人員，在4名法官的引導(dǎo)下與原告當(dāng)事人的見面會分組、有序進行。法官向雙方釋法說理，政府工作人員也借此機會向群眾充分宣講政策。經(jīng)過法院和政府工作人員的共同努力，雙方一天內(nèi)共簽訂協(xié)議36份，另有5戶同意入戶評估，千佛山北入口改造項目簽約率新增五個百分點。此次“官民”對話不僅化解了群眾訴求，還把后續(xù)的補償問題一并予以解決，從源頭上減少了居民后續(xù)訴訟及信訪的發(fā)生，切切實實減輕了老百姓的訴訟負擔(dān)，矛盾得到了實質(zhì)性化解。

 

    “王法官，今天的事您費心了，您對事情的分析、判斷以及時時處處為老百姓爭取最大合法權(quán)益的工作態(tài)度，讓我們十分敬佩！”事后原告律師專門致電感謝。

 

    行政案件執(zhí)行難，被執(zhí)行一方多為區(qū)縣政府，而真正實施行政行為的是政府下屬的辦事處或職能部門，區(qū)縣政府對具體案情通常不熟悉。為促使政府更好地履行職責(zé)，法院結(jié)合多年的執(zhí)行經(jīng)驗制定了執(zhí)前預(yù)告制度，即行政執(zhí)行案件進入執(zhí)前調(diào)解平臺后，立即向被執(zhí)行人行政機關(guān)發(fā)出通知書，告知其立案后將承擔(dān)的法律后果。如在執(zhí)行某區(qū)政府不履行法定職責(zé)的7起案件中，法院判決“外嫁女”、繼子女應(yīng)享受同等的拆遷補償權(quán)益，為了及時、有效保障婦女、兒童合法權(quán)益，法院向區(qū)政府發(fā)出了執(zhí)行預(yù)告通知。面對法院發(fā)出的“預(yù)告”，行政機關(guān)主動聯(lián)系法官反復(fù)商討執(zhí)行方案，案件得以順利和解。通過此方式，已有39件行政執(zhí)行案件被成功化解，標的達3200余萬元。

 

                             延伸服務(wù)，譜寫“官民”和諧樂章

    向“前”延伸司法觸角。法院立足行政審判，對濟南市各區(qū)縣的重大拆遷項目保持敏感度，提前與司法局取得聯(lián)系，了解拆遷過程中產(chǎn)生的法律糾紛，特別是做好受理群體性糾紛的準備。9月24日應(yīng)邀參加區(qū)縣司法局項目拆遷征求意見會，對行政機關(guān)在執(zhí)法過程中常見的違法問題給出法律建議，并圍繞拆遷改造項目擬征收公告、擬征收補償實施方案的起草提供法律意見，最大限度地保障群眾合法權(quán)益，從源頭上助力政府規(guī)范行政行為。

 

 

    向“外”延伸司法職能。濟南鐵路運輸法院在隊伍教育整頓過程中堅持開門搞整頓，廣泛聽取律師、當(dāng)事人、陪審員的意見建議，有效扎實開展查糾整改工作，始終把群眾滿意度作為法院工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞群眾的“痛點”“堵點”“難點”問題，列出清單，逐一整改。如在判決一起要求政府履行補償安置職責(zé)案件后，法官了解到政府可能做出與前期標準不一致的補償決定，為避免群眾因不滿補償決定再次訴訟，切實維護群眾合法權(quán)益，法官主動協(xié)調(diào)政府按合理補償標準做出行政決定。此外，法院還深入社區(qū)，圍繞群眾關(guān)心的拆遷熱點、難點問題開展法律咨詢和法治宣傳。

    向“后”延伸司法服務(wù)。持續(xù)關(guān)注調(diào)解成功的每一起行政案件的后續(xù)進展情況。近期，在調(diào)解協(xié)議簽訂后，對案件的落實情況進門入戶主動進行回訪，與群眾代表面對面交談，詳細了解調(diào)解協(xié)議的履行情況、補償款發(fā)放情況、群眾是否滿意等一系列后續(xù)問題。“在法院調(diào)解后，幾天就發(fā)了補償款，正準備在周邊買一套新房子！”拆遷群眾對未來的生活充滿了期待。（宋玉涵）